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          開槽黃土變礦產資源,建筑垃圾管理進入立法通道
          2020-06-01轉自北京日報客戶端,如有侵權,立即刪除

          系列報道《偷倒渣土亂象調查》在去年5月被報道后,記者一直追蹤整治進展,并欣喜地看到,北京市、區兩級及相關部門高度重視,從建筑垃圾亂倒的“源頭”至“出口”啟動了一場全方位、深層次的“全鏈條”專項整治,取得顯著成效:一處處黑渣土場被清理,荒山溝復植花木變園林;只賣協議不收渣土的消納場被停業整頓;建筑垃圾消納場地短缺情況得到緩解……

          百余處黑渣土場被端

          2019年5月,記者先后以《瘋狂的黑渣土場》《蹊蹺的消納協議》《建筑垃圾的新去處》為題,刊發系列報道,反映本市偷倒渣土現象屢禁不絕,黑渣土場瘋狂生長不僅給北京周邊的生態環境,也給社會治安和經濟秩序帶來危害。報道引起市委市政府的高度重視,北京市城市管理委員會、公安、交通、城管、園林等相關部門共同組建專項小組,一場針對建筑垃圾的整治行動,以雷霆之勢在全市展開。

          針對瘋狂生長的黑渣土場,專項小組要求各區政府組織街道(鄉鎮)建立巡查制度,專門摸排在社區(村)中存在的非法轉運點及非法消納場。針對歷史遺留的轉運場點,予以限期清理;對于非法設置消納場、擅自收取傾倒費用的場站,相關負責人按照環境污染罪、非法占用耕地罪或非法轉讓倒賣土地使用權罪等追究刑事責任;社區(村)負責對其轄區內環境進行嚴盯死守,嚴防黑渣土場再次出現。

          “針對黑渣土場,無論是復發的還是新增的,鄉鎮政府和社區(村)都負有監管責任。一經發現,城市管理部門將聯合紀檢監察機關,對相關責任人進行追責?!睂m椥〗M一負責人介紹,此次專項整治區別于以往,不是“頭疼醫頭,腳痛醫腳”,舉報哪個黑渣土場就只整治清理哪個,而是舉一反三,由點及面,排查深藏在山間、地頭、荒坡的全市所有黑渣土場;更為重要的是,還在深度上下工夫,梳理建筑垃圾從產生到消納的整個鏈條,針對每個環節存在的問題予以徹查、整治,“特別針對‘假協議’‘假軌跡’等根源問題,給予嚴厲懲戒?!?/span>

          在該場專項整治中,北京市城管委會同相關委辦局,構建“部門協作、市區聯動、信息共享、全力治理”工作機制,對黑渣土場逐一摸排,立行立改。此外,城管執法部門開展了“藍盾二號”行動,公安機關還開展了“百日專項”“7·20專項”“建筑垃圾違規消納”和“渣土車違法亂象打擊整治”等專項行動。據統計,一年來,北京先后端掉百余個黑渣土場和黑中轉站。

          此前報道中,記者反映一些運輸企業為逃避監管跑“假軌跡”。為杜絕該違法行為,各區公安、城管等部門聯手,通過“北京市建筑垃圾車輛運輸管理系統”,對車輛運輸軌跡進行檢查。其中,各區城管每天至少抽查20輛運輸車軌跡,一旦發現其未按規定行駛,便會及時通過市級平臺,將違法違規車輛及人員名單移送至相關部門進行處理?!拔覀儠s談運輸企業并按規定扣分。一旦扣滿60分,至少停業整頓一個月,調查結果也會每季度公開?!毕嚓P負責人告訴記者。

          相關統計數據顯示,至目前,全市共派發違規線索3700余件,回復處理率超過97%。城管執法部門查處建筑垃圾類違規行為6000余起,同比上升145.62%。

          “一旦進入‘黑名單’,運輸企業將很難再攬到活兒?!币贿\輸企業負責人李先生告訴記者,其企業名下運輸車輛曾多次被迫跑“假軌跡”,數百萬運費白白打水漂兒,“以前只能‘黑干’,花錢買‘假協議’,花錢跑‘假軌跡’,但不造假又拿不到渣土消納協議,沒有消納協議就辦不了渣土運輸證,白浪費錢,很窩火兒?,F在運輸渣土,從工地直接裝車運到正規消納場,感覺一切終于來到陽光下,很敞亮!”

          “雙向稱重”監管消納全程

          記者此前調查發現,偷倒渣土屢禁不絕的背后,存在一條制假造假、買假賣假的惡性產業鏈,特別是一些正規渣土消納場為牟取不正當利益,反復賣虛假消納協議卻拒收渣土,導致運輸企業無處傾倒,僅打擊渣土運輸環節無法解決根本問題。

          因此,專項行動還重點針對虛開建筑垃圾消納證行為展開。北京市城管委會同各區城管委及紀檢監察機關,全面查閱并核對了自2018年以來建筑垃圾消納的進出場記錄,一旦發現建筑垃圾進場量與許可量存在較大誤差、消納場只賣協議、“挑食拒收”等問題,便啟動責任倒追機制,責令停業整頓一個月,對于屢教不改的消納場所堅決關停。

          僅通州區就有兩處正規垃圾消納場因開具虛假消納協議被停業整頓。

          專項小組還下發通知,要求各區及住房城鄉建設、交通、水務、城管等部門,核查各自區域內工地消納證辦理情況?!霸诤瞬橹?,一旦發現有工地無證出土,就立即要求其停工整改,并給予從重處罰?!睂m椥〗M一負責人稱,對于使用10輛以上無準運證車輛等違規情節嚴重的企業,給予記分處罰,并暫停其在京投標資格1至6個月,“各區、各部門每周都須將消納證檢查情況上報?!?/span>

          各區建起建筑垃圾“雙向稱重”制度。建筑垃圾產出源頭稱重,垃圾運到消納場也須稱重。稱重數量接入市級平臺,并以此監管建筑垃圾走向。一旦發現屬地監管不力,北京市城管委將會同紀檢監察機關依法追責。

          不僅嚴格封堵,還要科學疏導,以緩解建筑垃圾消納場所短缺情況。整治方案要求各區政府因地制宜,增設裝修垃圾暫存分揀廠、建筑垃圾資源化處置設施、建筑垃圾填埋場等消納處置場所,以滿足建筑垃圾分揀、暫存和處置需求,解決“出口”問題。目前,全市已有20處正規消納場、4座固定式建筑垃圾資源化處置工廠、110處臨時性處置設施和55處裝修垃圾中轉分揀廠投入運轉。采取工地回填、綠化利用和消納場填埋等方式,共規范處置工程渣土1.1億噸,資源化處置拆違建筑垃圾7744萬噸。

          在專項行動開展的同時,為徹底治理建筑垃圾偷倒亂卸問題,北京市城管委會同有關部門制定了建筑垃圾管理辦法,梳理和完善建筑垃圾產生、運輸、消納工作流程和工作機制,進一步明確施工、運輸及處置企業,以及各區及有關部門、街鄉鎮、社區(村)在管理鏈條中的責任,建立督導檢查、跨區執法、聯合懲處等相關保障機制。

          據統計,去年本市工地建筑垃圾消納許可辦理7000余件,同比提高18.2%。

          建筑垃圾管理進入立法通道

          此次專項整治行動中,社會各界的關注和監督起到了重要推動作用。北京市交通運輸業商會一直關注建筑垃圾治理進展,并多次向其轄下會員企業下發通知,要求規范建筑垃圾運輸行為。該商會秘書長王濤認為,相關建設單位開槽出的黃土及級配砂石不是建筑垃圾,應歸屬為自然資源,“這不僅從源頭上有利于建筑垃圾減量,更是一筆寶貴的礦產資源?!蓖鯘治?,開槽出的黃土可以直接用于園林綠化,級配砂石分出后,可以進行建筑垃圾循環再利用?!皳y算,僅此一項,便可將北京市建筑垃圾消納量減少一半?!?/span>

          為此,王濤向北京市規劃和自然資源委、北京市住建委及北京市城管委等部門發函,懇請相關部門關注開槽黃土和級配砂石資源屬性認定問題。今年4月14日,他收到北京市規劃和自然資源委員會的回函,稱在征求相關部門意見之后,并根據《關于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產資源使用法律問題的復函》(國土資函(1998)190號)和《關于解釋工程施工采挖砂、石、土礦產資源有關問題的復函》(國土資函(1999)404號)的規定,將開槽黃土和級配砂石定性為礦產資源。

          還有一個更大的好消息——根據北京市政府立法工作安排,北京市城管委起草了《北京市建筑垃圾管理辦法(草案)》,已向社會征求意見。目前,北京市司法局正對《北京市建筑垃圾管理規定(草案)》進行進一步審核。

          長期研究建筑垃圾管理機制完善問題的北京市社會建設促進會副會長兼秘書長、北京聯合大學首都法治研究中心主任楊積堂認為,建筑垃圾治理立法將不僅為治理行業亂象提供明確的法律依據,還將極大地推動建筑垃圾的有效再利用?!白尳ㄖ芾磴逶≡诜傻年柟庀?,對于推進超大城市精細化治理有著重要的意義和價值?!睏罘e堂希望進一步加快建筑垃圾治理立法進程,還建議進一步提升建筑垃圾治理的法律階位,從政府規章升級到市人大立法,出臺地方法規,從而更有利于保護城市生態環境,促進和諧宜居之都建設。

          現場探訪

          黑渣土山變身美麗園林

          安四路沿線及山間

          覆新土樹木吐新翠 設隔離防偷倒渣土

          昌平區安四路、小神嶺、秦上路、尚信村等道路兩側及山間溝谷,此前覆蓋著一個又一個規模巨大的黑渣土場。如今,這些黑渣土場或被清理整治,或已覆蓋新土,種上了銀杏、松柏、國槐、紅葉李等各種綠化樹木。

          自南向北沿安四路行駛,至設有“炎黃陵園”路牌處右轉,記者發現原本位于道路左側、堆積有兩人多高的黑渣土山變矮了許多。這里已儼然變成了一處園林景區:新土覆蓋,一排排、一列列新植的銀杏、松柏、國槐、紅葉李等花木抽枝吐翠,引來蜂蝶飛舞。

          返回安四路繼續北行轉至小神嶺,記者發現一側路邊拉起數百米的綠色隔離網,此前因大型渣土車傾倒渣土碾軋出來的山間道路也被隔離網封死。

          透過隔離網南望,記者發現原來填滿山谷的渣土山已被推平成高臺,臺上還苫蓋著綠網。一知情人士告訴記者,該處會繼續整治,“將來會進行綠化?!?/span>

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          鳳凰亭2號涵洞

          混合垃圾分揀消納 16.2畝荒溝將披綠

          記者去年對鳳凰亭2號涵洞周邊進行探訪時,眼前的情景是一大渣土山直接堆在涵洞兩側,碾軋植被,既毀壞了山林生態,還時刻危及著京原鐵路運輸安全。如今,原來接近該渣土場的上山處,新裝了兩扇鐵格柵大門。進入大門上山,記者發現曾被大型渣土車碾軋而樹根裸露、暴土揚塵的山路已平整開闊。來到鳳凰亭2號涵洞前,只見原來堆積在涵洞口兩側的渣土山已明顯變小?,F場數十名工人以及多輛分揀機、挖掘機、鏟車和運輸車正往來奔忙。記者看到,一臺分揀機正轟鳴著將建筑垃圾與生活垃圾分開:大小砂石被堆在一處;破布條、塑料袋、快餐盒等生活垃圾則被堆在一處;篩出的黃土、碎泥塊則被分堆在另一邊。

          燕山市政市容和交通管理委員會一負責人告訴記者,去年問題見報后,房山區城管委、燕山市容委就立即到現場核查,并督促將該處混合垃圾進行二次分揀、清運、消納。

          “最初,我們預估工程量為5萬噸,但實際數量在8萬噸左右,截至5月27日共篩分、清運、處理、消納混合垃圾45634噸,目前已處理過半?!痹撠撠熑私榻B,混合垃圾被分揀成生活垃圾、建筑垃圾與輕顆粒物等3種物質,分揀完成后,生活垃圾將就近送至生活垃圾處理場,建筑垃圾將送至建筑垃圾消納場進行粉碎,制成行道磚等建筑資源,輕顆粒物則將回填山體原處,用于綠化,“渣土山下,是一條條深溝,深溝里也堆積有混合垃圾,其中生活垃圾對環境是有害的,所以我們此次清理整治必須徹底?!痹撠撠熑吮硎?,清理整治之后,該處將恢復16.2畝山體,“預計7月底左右完成施工,場地將交由園林部門根據方案植樹綠化?!?/span>

          據測量,此次分揀的混合垃圾中,33%為生活垃圾,14%為建筑垃圾,53%為輕顆粒物,“建筑垃圾是再生資源,輕顆粒物可直接回填,這相當于我們從原來的垃圾中搶出了67%的資源?!?/span>


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          地鐵潞城站東

          清走渣土山為居民安置房建設騰地

          “去年北京日報報道后,很多家運輸企業都出車進入渣土場,挑燈夜戰,連夜清運?!?月18日,一名曾參與地鐵潞城站東側渣土山清理的運輸企業負責人告訴記者,當時清理渣土山的壯觀場面至今讓他記憶猶新。

          記者了解到,本報對地鐵潞城站東側高30余米渣土山報道后,通州區政府立即與潞城鎮政府聯系現場核實查看。據調查,該渣土山分為兩部分,一部分為古月佳園安置房項目建設用地,另一部分為人民大學通州校區地塊,還未開工建設。經北投公司測量,古月佳園安置房項目用地上,渣土量約235萬立方米。通州區政府曾召開騰退工作專題會,明確由北投公司組織進行渣土清運。

          為此,通州區、潞城鎮政府及通州區城管委、城管執法局等相關部門,督促北投公司盡快清理。按照減量化、資源化利用方式,北投公司將現場土方清運至綠心項目綠化覆土應用。截至目前,清運工作已基本完成。

          5月18日下午,記者來到通州區地鐵潞城站向東約300米、運河東大街北側,發現原來30余米高、綿延1公里的渣土山已明顯變得矮小,剩下部分苫蓋著綠網,外圍還拉上了一道圍墻。一知情人士告訴記者:“已經清走很多了,目測已降低20余米?!?/span>

          因圍墻攔擋,記者無法進入內部查看。遠遠望去,位于渣土場西北側的新建住宅小區,一排排住宅樓已拔地而起。

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          記者手記

          保護綠水青山 我們義不容辭

          “環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福?!睋碛刑焖{、地綠、水凈的美好家園,是我們共同的期盼?!熬G水青山就是金山銀山”的理念早已家喻戶曉。

          然而,這來之不易的綠水青山,卻一度遭到建筑垃圾的瘋狂侵蝕。一年前,本報記者在調查中目睹瘋狂的黑渣土山不僅堆積在郊區交通要道兩側,還填滿了昌平區的小神嶺、燕山鳳凰亭2號涵洞兩側山谷以及多處密林山溝。樹根裸露、暴土揚塵,黑渣土山讓人觸目驚心,讓人義憤填膺。

          一年來,全市打響了一場全面整治建筑垃圾偷倒亂卸的大會戰。市區各級部門共同參與,協力整治,成效斐然,讓人振奮。

          這場會戰,不僅以雷霆之勢有效遏制了黑渣土山的瘋狂生長,更催生了兩大重要成果:一是開槽黃土和級配砂石,正式被確定為礦產資源,建筑垃圾從源頭上大大減量;二是建筑垃圾管理正式進入立法程序,納入法治軌道。

          這次整治行動讓我們看到了市委市政府加強生態文明建設的決心和行動力。我們期待,相關部門能持之以恒對建筑垃圾進行“全鏈條”嚴格管理,切實維護整治成效;我們也期待,社會各界群策群力,充分調動市場力量,加快建筑垃圾資源化利用的步伐,讓我們的家園天更藍、山更綠、水更清。


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